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新近發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告（2015）》，為觀測中國礦產(chǎn)資源形勢提供了瞭望窗口。總體看，過去一年中國找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；礦產(chǎn)資源形勢與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)程相一致；簡政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)了礦產(chǎn)資源市場活力；礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用促生態(tài)建設(shè)更上新臺(tái)階；跟進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，地質(zhì)礦產(chǎn)國際合作取得新進(jìn)展。

礦產(chǎn)資源供需發(fā)生深刻變化

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，能源礦產(chǎn)需求出現(xiàn)一定程度的回落，但我國大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度過高的格局依然沒變。

過去一年，我國持續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，突出油氣資源、國家緊缺礦種，以及新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的勘查力度，增強(qiáng)找礦針對(duì)性和實(shí)效性。2014年地質(zhì)勘查投入保持了1145億元的較高水平，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地249處。煤炭、石油、天然氣、頁巖氣、錳、鋁土礦、銅、鉛、鋅、金等重要礦產(chǎn)新增一批資源量。

以油氣資源為例：2014年石油新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量10.6 億噸，連續(xù)第8年超過10億噸；天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量9438億立方米，連續(xù)第12年超過5000億立方米。值得關(guān)注的是，2014年頁巖氣全國新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1068億立方米，為2011年設(shè)定新礦種后首次提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量。截至2014年底，頁巖氣累計(jì)勘查投入超過230億元，形成生產(chǎn)能力13億立方米，頁巖氣開發(fā)基本具備大規(guī)模商業(yè)開發(fā)的條件，專家預(yù)計(jì)頁巖氣到2020年年產(chǎn)量突破300億立方米，占國產(chǎn)天然氣比重的15%左右。此外從油氣礦產(chǎn)資源潛力看，我國天然氣資源潛力大于石油，將進(jìn)入天然氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量快速增長的發(fā)展階段。

為應(yīng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的礦產(chǎn)資源需求快速增長，2014年新興能源和材料礦產(chǎn)調(diào)查成果顯著。如四川甲基卡外圍新增64萬噸氧化鋰資源量，達(dá)到超大規(guī)模，為打造川西新能源產(chǎn)業(yè)基地奠定了資源基礎(chǔ)。

礦產(chǎn)資源形勢步入調(diào)整期

2014年，我國礦產(chǎn)品生產(chǎn)總體保持增長，但增速明顯回落，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的原材料，如粗鋼等產(chǎn)量增速皆放緩，這與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢高度一致。

2014年采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資雖然保持增長，但增速回落10.2個(gè)百分點(diǎn)，為12年以來最低值。采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重也降至2.9%，下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)上看，過去一年間，采礦業(yè)經(jīng)歷了峰值和拐點(diǎn)，到2015年上半年，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資額為5260.50億元，同比由正轉(zhuǎn)負(fù)，下降7.7%。除煤炭業(yè)持續(xù)低迷外，石油和天然氣開采業(yè)1168.95億元，下降6.5% ；黑色金屬礦采選業(yè)655.81 億元，下降12.8% ；有色金屬礦采選業(yè)628.92億元，下降5.7%。

由此可見，進(jìn)入新常態(tài)后產(chǎn)能過剩的影響還在傳導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛還在擴(kuò)散，在可預(yù)見的短期內(nèi)，這種態(tài)勢難有改觀，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正步入深度調(diào)整。

不過，礦產(chǎn)開發(fā)熱度減退，一定程度上也為礦產(chǎn)資源管理規(guī)范以及簡政放權(quán)、生態(tài)建設(shè)方面騰出了空間和精力。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這些方面多管齊下，也將不斷增強(qiáng)礦產(chǎn)資源市場的活力和內(nèi)生動(dòng)力。

簡政放權(quán)助力礦業(yè)領(lǐng)域市場化改革

2014年，礦產(chǎn)資源管理方面進(jìn)一步簡政放權(quán)，從側(cè)重于行政手段向綜合運(yùn)用多重管理手段轉(zhuǎn)變，處理好“放”與“管”的關(guān)系，社會(huì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，助力于市場化改革，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)而有利于礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2014年，我國完善礦產(chǎn)資源管理政策，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記、開采登記和探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理等行政法規(guī)進(jìn)行了修改，發(fā)布了《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》和《國土資源行政處罰辦法》，取消了23 項(xiàng)與礦產(chǎn)資源相關(guān)的行政及非行政審批事項(xiàng)。

自2014年12月1日起，全國煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理相關(guān)收費(fèi)基金，計(jì)征方法實(shí)行從價(jià)定率計(jì)征。原油、天然氣資源稅適用稅率由5% 提高至6%。

礦業(yè)權(quán)管理方面，取消“暫停受理新設(shè)煤探礦權(quán)申請(qǐng)”，煤炭新立探礦權(quán)有序投放；停止下達(dá)銻礦開采總量控制指標(biāo)，將鎢礦綜合利用指標(biāo)由約束性改為指導(dǎo)性；調(diào)整“暫停受理新設(shè)稀土礦業(yè)權(quán)管理政策”，對(duì)國家確定符合“開采總量控制、采儲(chǔ)平衡”要求的大型稀土企業(yè)集團(tuán)，允許新設(shè)稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)。

上述政策調(diào)整，將發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激活市場，為穩(wěn)增長集聚勢能，為調(diào)結(jié)構(gòu)鋪好路徑，未來接入經(jīng)濟(jì)上升通道時(shí)將更加健康有序。

綠色礦業(yè)成效照亮生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎民族未來，資源能源利用結(jié)構(gòu)、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，正不斷為生態(tài)國土建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

我國能源結(jié)構(gòu)在不斷改善。報(bào)告顯示，2014年煤炭在我國能源消費(fèi)總量的占比下降到了66%，而水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源占比則提高到了16.9%，基本接近“十二五”中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

2014年，我國發(fā)布首個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)——《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》，連續(xù)3年共發(fā)布20個(gè)礦種的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)要求，主要礦種的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步形成，3年共優(yōu)選出159項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)予以推廣。

建設(shè)綠色礦山、綠色礦業(yè)成效顯著。截至2014年底，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金累計(jì)901.8億元，全國礦產(chǎn)開發(fā)累計(jì)損毀土地303萬公頃，已完成治理恢復(fù)土地81萬公頃，治理率超過1/4。661家礦山企業(yè)成為國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，實(shí)現(xiàn)到“十二五”末國家級(jí)試點(diǎn)礦山達(dá)600家以上的工作目標(biāo)。礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測也取得階段性成果，全國共完成調(diào)查面積12.5萬平方公里，調(diào)查礦山超過11萬座，初步實(shí)現(xiàn)礦山遙感監(jiān)測全覆蓋。

“一帶一路”拓展礦產(chǎn)資源國際合作

2014年，圍繞“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，地質(zhì)礦業(yè)領(lǐng)域國際合作穩(wěn)步推進(jìn)。

我國成功召開亞太經(jīng)合組織第五屆礦業(yè)部長會(huì)議、2014中國國際礦業(yè)大會(huì)和2014中國—東盟礦業(yè)合作論壇，舉辦了中國（長沙）國際礦物寶石博覽會(huì)，擴(kuò)大、提高了在國際礦業(yè)界的影響力和話語權(quán)。

國際合作為中資企業(yè)走出去提供了有效支撐。我國與美國、阿根廷、智利、墨西哥地質(zhì)礦產(chǎn)合作納入雙邊合作總體框架。加強(qiáng)與美國在頁巖氣勘查開發(fā)領(lǐng)域的合作，共同召開中美非常規(guī)油氣資源可持續(xù)發(fā)展論壇。鞏固了與加拿大、澳大利亞、俄羅斯、南非等傳統(tǒng)礦業(yè)大國的合作，在完善部際對(duì)話合作機(jī)制、推動(dòng)礦業(yè)投資經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)科技與信息交流等方面形成了系列合作成果。拓展了與中亞、東南亞、拉美、非洲等地區(qū)新型經(jīng)濟(jì)體的合作，與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、印度尼西亞、波蘭等國在頁巖氣開發(fā)利用、地球化學(xué)調(diào)查、地質(zhì)資料共享等方面達(dá)成了合作意向。

2014年成立了國土資源部中國—上海合作組織地學(xué)研究中心，為上合組織成員國加強(qiáng)地學(xué)領(lǐng)域合作搭建了重要平臺(tái)，新建土庫曼斯坦等6個(gè)國家數(shù)據(jù)庫，為107個(gè)礦業(yè)企業(yè)和地勘單位提供服務(wù)，與塔吉克斯坦、蒙古等16個(gè)國家合作開展地球化學(xué)填圖。

當(dāng)前，國際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行，但經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，多重困難和多方面矛盾相互交織。形勢催迫下，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域更當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)，政府和各市場主體要積極調(diào)整方向和布局，把握新常態(tài)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)揮好礦產(chǎn)資源對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和補(bǔ)齊發(fā)展短板的支撐保障作用。（來源：中國國土資源報(bào)作者：喬思偉 李 響 程秀娟）